La presente investigación plantea un análisis de la realidad y de las potencialidades de la planificación territorial chilena, mediante la evaluación de la correspondencia entre los instrumentos de planificación territorial vigentes en el país y las dinámicas territoriales, considerando con particular atención la región de Valparaíso.

Para ello, esta investigación aporta a la comprensión de la planificación territorial y sus modalidades, sus aplicaciones en América y Europa, explica las etapas históricas en su conformación como política pública en el Estado chileno, caracteriza y analiza a cada instrumento de planificación territorial incorporado en el ordenamiento jurídico chileno, cuestiona las condiciones sistémicas de los actuales instrumentos y evalúa el grado de inclusión de las dinámicas territorial de la región de Valparaíso en sus respectivos instrumentos de planificación territorial vigentes, entre otros aportes.

Los procesos de crecimiento urbano establecen diversos desafíos a los gobiernos locales, sobre todo si dichos procesos son conducentes a la metropolización intercomunal, cuyas problemáticas requieren de soluciones consensuadas entre los gobiernos locales involucrados. Para hacer frente a este proceso de metropolización y sus desafíos en Chile, en el año 2018 la Ley Nº21.074 sobre fortalecimiento de la regionalización, crea y le otorga la administración de las áreas metropolitanas a los gobiernos regionales, con el objeto de coordinar las políticas públicas metropolitanas, considerando ciertas condiciones legales para el establecimiento de un área metropolitana. La investigación demuestra que al revisar dichas condiciones y contrastarlas con la realidad territorial, tales condiciones excluyen a conurbaciones intercomunales o áreas metropolitanas de menor tamaño, pero con las mismas problemáticas que apunta resolver la Ley Nº21.074. de cuyo análisis se presenta como resultado una clasificación de áreas metropolitanas según la realidad territorial chilena, como insumo para la formulación de políticas públicas en la materia.

La legislación chilena vigente establece instrumentos de planeamiento (u ordenamiento) territorial normativos de escala intercomunal y comunal que al ser diseñados y aprobados por la institucionalidad pertinente, deberían proporcionar planeamiento territorial a todo el territorio nacional, escenario ideal pero alejado de la realidad actual, debido a que existen territorios, y, por consiguiente, comunidades, que han sido omitidos(as) del planeamiento territorial normativo, presentándose una falta de cobertura y de actualización de tal función pública, afectando en términos de cobertura actualmente al 87,5% del territorio nacional. En la presente investigación se demuestran algunas vulnerabilidades provocadas por la omisión del planeamiento territorial normativo en dichos territorios, a través de la creación de un indicador de vulnerabilidad a nivel regional compuesto por tres componentes territoriales claves: ecológico, social y económico. Asimismo, se establecen criterios para orientar el proceso de formulación de instrumentos de planeamiento territorial normativos, generando una priorización a nivel regional, según las dinámicas que están moldeando a la realidad territorial chilena.

Una de las particularidades del actual sistema regional de planificación territorial chileno es que a nivel comunal dicha planificación es llevada a cabo por instrumentos que provienen de institucionalidades y cuerpos normativos distintos, lo que hace que la "planificación estratégica comunal" y el "planeamiento territorial comunal" estén sujetos a procesos de formulación y a tiempos de vigencia que no aseguran plena cobertura territorial ni la coherencia entre ambas modalidades de planificación territorial. En esta investigación se demuestra, a través de una revisión de datos secundarios y oficiales, la falta de cobertura y de coherencia temporal de los instrumentos responsables de ambas modalidades de planificación territorial a escala comunal, lo que permite determinar la existencia de diversos escenarios según sus grados de cobertura y coherencia temporal, y que facilita o dificulta la planificación territorial requerida por las comunas chilenas y sus comunidades.

Las regiones en Chile fueron creadas en 1974 y en 1993 se conformaron los gobiernos regionales (GORE) con la misión de propender al desarrollo económico, social y cultural de las mismas. En 2007 se conforman, de hecho, divisiones de planificación y se impulsa un modelo integrado de planificación o sistema regional de planificación (SRP). Transcurridos diez años desde la formulación del modelo, en esta ponencia, además de presentar los antecedentes de la regionalización y descentralización en Chile, describir el modelo de planificación proyectado y mostrar sus principales logros y limitaciones, se cuestiona la pertinencia de proyectar dos instrumentos rectores distintos para la planificación estratégica regional (ERD) y para el ordenamiento territorial (PROT), proponiendo que la región debiera contar con un solo instrumento rector, que defina su planificación estratégica en conjunto con el ordenamiento territorial requerido.

En esta columna se desarrolla un recorrido temporal detallado, decreto a decreto y regulación a regulación, permite comprender cómo es que se llega a la dramática coyuntura de tres socavones en la comuna de Viña del Mar en menos de un año, con graves consecuencias para habitantes y el entorno. Entre sus afirmaciones, se señala que la publicación del nuevo Plan Regulador Metropolitano de Valparaíso en 2014 no incorporó indicaciones normativas en su ordenanza ni en su zonificación sobre campos de dunas activas y/o estacionarias, omitiendo por completo lo establecido por su instrumento antecesor, el Plan Regulador Intercomunal de 1965, lapidando la debida consideración de los campos de dunas no reconocidas por figuras de protección ambiental en la normativa de planificación urbanística. Con todo esto, la institucionalidad aludida preparó un "terreno fértil" para la emisión de permisos de edificación y para la urbanización sobre las dunas activas de Viña del Mar.

Con fundamentos jurídicos, esta columna plantea que antes de perseguir legalmente al grupo genérico de "quienes resulten responsables", las autoridades debe exigir la rendición de cuentas a alcaldes(as) y profesionales responsables de los instrumentos de planificación territorial, ya que la acción política es la primera que debe ser considerada como responsable de la gestión del territorio. Esta afirmación se fundamenta en que el conjunto de políticas, acciones e instrumentos necesarios para el gobierno de los territorios, denominado simplemente, como  ‘planificación territorial’, es en la práctica una práctica política, técnicamente asistida y operativamente implementada.

Los planes reguladores que rigen las comunas metropolitanas del Gran Valparaíso se caracterizan por su antigüedad, con veinte y hasta cuarenta años desde su aprobación y notorias omisiones en torno a amenazas y riesgos por incendios forestales. En esta columna de opinión se plantea la urgencia de introducir actualizaciones y modificaciones ante un panorama de incendios que en la región se ha vuelto no sólo recurrente sino que también cada vez más destructor.